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在这里必须附带解释“封建”与“分封”的区别。这是近年来被完全混淆了的两个词。封建是封邦建国之意，所以凡封建必定有封土，即封邑或封国。以此标准为判，周、汉两代实行的都是封建制，虽然性质有别。分封的含义比封建要宽，既包括有封土的封建，也包括无封土的虚封。 秦...

北宋初期为加强中央集权，削夺方镇支郡，以州县直属朝廷。至太宗统一南北方后，因中央政府直接管理三百余州幅度太大，不得不在州县之上再设置一级地方政府。经过发展变化，这级政府的职能分散在诸监司——转运司、提刑司与提举常平司——之中，诸监司行使职权的地域范围称为...

汉代诸侯王国封域的变迁 西汉的诸侯王国封域在两百年间有过十分繁复的变化，这一变化过程分以下几个方面： (一）高帝五年七异姓王国 在楚汉战争中，刘邦就已陆续分封数人为王。高帝五年(前202年)二月，汉王朝建立之时，刘邦正式剖符分封异姓功臣七人为诸侯王。这些...

虽然东汉已有侨置郡县，但尚未蔚为普遍制度，侨置郡县的数量不多，侨置地域亦不广。侨州郡县的广泛设置与制度化出现在东晋南朝时期。《宋书》记侨州郡县缘起曰：“自夷狄乱华，司、冀、雍、凉、青、并、兖、豫、幽、平诸州一时沦没，遗民南渡，并侨置牧司，非旧土也。”南渡...

高层政区只有南北朝时候的州有等第之分，其他朝代皆不分等。而州的分等主要也是以地位分，也有以户口为据。先是两晋开始，有轻州、重州之别，大约是以州刺史领兵与否为其区别。 州的地位差别在南朝陈时才有明确记载: 第一等是扬州、南徐州、东扬州(并第三品。扬州、徐...

州在东汉末年以前并非一级政区，而是监察区，但为说明州之组织，须由其始置时说起。秦汉监察制度在施行之初并不完善，据《史记》所载，秦代是每郡设一监御史，此职必然是中央官员，才能实行监督之责。但每郡设一固定监察官员，监察区与行政区合二而一，很容易使中央监察官变...

宋代的统县政区有府、州、军、监四种。府是有特殊地位的州。首都、陪都与皇帝驻跸过或担任过节度使的州均称为府。军的地位等同于下州，与军事无关。监本是前朝管理矿冶业的机构，到宋代或领县成为统县政区，或等同于县级政区。州的长官由中央委派京朝官担任，其差遣名是“权...

元初中统元年(1260年），立陕西四川行中书省，辖今陕西、四川以及甘肃部分地。这个幅员辽阔、跨越秦岭南北的大行省正是由于从北向南和自东至西的军事征服过程改造而成。缩小点范围讲，今陕西秦岭南北地区是在同一次军事行动中被占领的。公元1230年末，成吉思汗幼子...

唐代岭南道设五府节度使，“以广、桂、容、邕、安南府皆隶广府都督统摄”，名为岭南五管。五管地区相当于今两广、海南与越南北部。这些地方是当时经济相对落后的地区，所以常作为流放失势官员的去处。然而这里的州县分布却很密，尤其是广东西部和广西地区的州县更是星罗棋布...

由于侨置的形式复杂，土断的方法也随之而不同，计有如下几种： 1.省并 这是土断的一种主要方式。侨州郡县因人而立，许多州郡县空张名目，并没有多少户口，于是在土断时就被省废（即取消州郡县建置)或合并(合数州郡县为一）。如大明土断，“诏并雍州三郡十六县为一郡...

中国是一个多民族的统一国家，自秦代以来就重视采取合适的民族政策，在少数民族地区实行与中原内地不同的地方行政制度，以有利于国家的巩固与民族的团结。一般而言，少数民族多居住在边疆地带，这些地带为了防御的需要，常常设置有军管型的行政组织，这些组织往往与少数民族...

地方行政制度的两翼是体国经野与分官设职，而且先要体国经野，才能分官设职。但侨州郡县情况特殊，在设置之初，都是“无有境土”(《通鉴》卷一二八)的虚幻的政区体系，所以官职的设置并不是依行政区划为据，而是以侨人集团为基础。也因此，侨州郡县的长官多为侨流人民所推...

都尉是汉代郡的长官，作为郡太守的副贰，掌管一郡的军政事务。但在边境和内地某些地区，都尉又往往和太守分疆而治,单独管理一部分地域的军民两政，这部分地域也称作都尉，成为一种实际上的政区。司马彪《百官志》曰：“中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守……唯边郡往往置...

明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚，无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷，陆续向各地派遣巡抚、总督，将一地之行政、监察、军务诸政集中于其身上，使督抚成为统驭三司的地方最高官员，其辖区也就成为两京十三布政司以外的一套新型的准政区。 总督、巡抚之职从临时...

金朝的高层政区是路，沿袭宋朝而有所变化。金的路制以军事为主，每路设兵马都总管府，辖本路兵马。设都总管、同知都总管、副都总管、总管判官等职。都总管府与所在的府合二而一，既管该府行政，又下辖本路的其他州、军、散府。都总管等官分别兼治所府尹、同知府尹、少尹等，...

从总的方面看来，号称千里之郡的统县政区，其幅员自秦至宋呈现出逐渐缩小的倾向，元代以后又经过一个先大后小的起伏。这一不断变小的总趋势由种种原因所造成，其中以政治因素最为关键，目的是要实现中央集权对地方分权步步强化的抑制。 县级政区的幅员因为较小，而且在元...