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秦汉时代，刺史太守所领之州郡都是实土，也就是实实在在的政区。同样，汉代诸侯王所分封王国也是实土。但是在三国时期，却有遥领与虚封的制度出现。遥领就是以不属于本国的州郡设置刺史太守，而虚封则是受封的诸侯王只有虚号，其封土则在他国境内。亦即“遥领者,不人版图之...

秦郡是否分等,历史上没有明确记载。据《汉书》，汉郡开始有分等的举措。建昭三年，以12万户上下为准来区分大小郡。按照这个标准，西汉末年的103个郡国当中，有38个郡国是大郡，占1/3强。户口标准以外，秦汉首都所在郡地位崇高，而且名称特别，以其长官职称命名，...

明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚，无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷，陆续向各地派遣巡抚、总督，将一地之行政、监察、军务诸政集中于其身上，使督抚成为统驭三司的地方最高官员，其辖区也就成为两京十三布政司以外的一套新型的准政区。 总督、巡抚之职从临时...

地方行政制度的两翼是体国经野与分官设职，而且先要体国经野，才能分官设职。但侨州郡县情况特殊，在设置之初，都是“无有境土”(《通鉴》卷一二八)的虚幻的政区体系，所以官职的设置并不是依行政区划为据，而是以侨人集团为基础。也因此，侨州郡县的长官多为侨流人民所推...

此职本是专职管理少数民族的官员，当然也是武职。汉武帝时，匈奴浑邪王率部降汉，朝廷将降众安置在西北五郡故塞（战国秦长城)以外，设属国都尉予以管理，这就是属国都尉的由来。 属国都尉初设只有5个，归中央负责少数民族事务的机构典属国所管辖，后来内附的少数民族除匈...

宋代的州县在从藩镇手中转入中央直接控制之前，采取了几项措施。五代时，地方节镇往往以自补亲随为县的镇将，行使县尉职责，干预县令行使职权，致使县令之职形同虚设。宋初建隆三年(962年)下令“中书门下每县置尉一员，在主簿以下，俸禄与簿同”，恢复由中央直接设置县...

所谓双头州郡，指的是两州同一刺史，且两州同治一地以及两郡同一太守，且两郡同治一地的特殊建置。双头郡的建置较多，而双头州的情况较少。 合二郡为一太守，二州为一刺史一般认为始于东晋。据《晋书》载，毛璩在孝武帝太元中任憔、梁二郡内史，安帝时行宜都、宁蜀太守，又...

政区分等的主要意义自然在于了解国情，以便采取合适的治理对策。如明代邱濬所说:“所以别疆域之广狭，人民之多寡，均科差之轻重也。因其所辖之广狭，所统之众寡，所按之繁简，量其所容，度其所有，而计其所食，如是则无偏重之弊，不均之患，是亦人君平治天下之大端也。”〔...

高层政区只有南北朝时候的州有等第之分，其他朝代皆不分等。而州的分等主要也是以地位分，也有以户口为据。先是两晋开始，有轻州、重州之别，大约是以州刺史领兵与否为其区别。 州的地位差别在南朝陈时才有明确记载: 第一等是扬州、南徐州、东扬州(并第三品。扬州、徐...

侨流人口是侨州郡县存在的基础。自永嘉丧乱以后的150年间， 有大量北方人民远离黄河中下游地区，迁到江淮以南一带， 形成中国历史上第一次自北而南的移民大浪潮。据谭其骧师研究， 在这一期间，涌到南方的人口有90万之众，占北方原有人口的1/8， 迁徙的结果使南...

元初中统元年(1260年），立陕西四川行中书省，辖今陕西、四川以及甘肃部分地。这个幅员辽阔、跨越秦岭南北的大行省正是由于从北向南和自东至西的军事征服过程改造而成。缩小点范围讲，今陕西秦岭南北地区是在同一次军事行动中被占领的。公元1230年末，成吉思汗幼子...

秦汉的“道”是县一级的行政单位。据《汉书•百官公卿表》， 秦代设道以管理少数民族，即所谓县“有蛮夷曰道”。 汉承秦制，保留道的建制，《汉书•地理志》后序说，西汉末年有道32。 道是少数民族的聚居地，这从许多道名可一望而知， 如氐道、甸氐道、刚氐道、湔氐道...

从最广泛的意义上说，南方新政区的设置都是北来移民开发过程的体现。尤其是县级政区的设立更是移民一步一步推进的产物，因此南方县治的分布与交通路线呈现完全一致的现象。这一点在福建地区显得尤其突出。 福建的地理环境特别闭塞，全境几乎全由山地丘陵所组成。西、北两面...

土断以前，侨州郡县只存在于户籍之上，并不存在于地理之上，南方原有的行政区划并未改变。土断以后，侨州郡县大都有了实土，这就形成了原有行政区划与侨置行政区划混合的体系。在这一体系中，侨州郡县与当地州郡县(一般称为实州郡县)之间存在着七种关系： (1) 实州领...

州在东汉末年以前并非一级政区，而是监察区，但为说明州之组织，须由其始置时说起。秦汉监察制度在施行之初并不完善，据《史记》所载，秦代是每郡设一监御史，此职必然是中央官员，才能实行监督之责。但每郡设一固定监察官员，监察区与行政区合二而一，很容易使中央监察官变...

政区边界的概念 行政区划的第二个地理要素是边界。据旧说，我国之有疆界概念是很早的事。 《新语•道基》云:“后稷乃立封疆画界畔，以分土地之所宜。” 其实这只能是传说而已，边界的概念应是随着行政区划的产生才出现。 后稷是原始公社时代的人物，不大可能有立封疆画...