9.1. 概 述

9.1.1. 电子政务 的出现与发展 #

电子政务，也称为电子政府、数字政府、在线政府，是指使用信息技术，特别是互联网技术， 来提高政府工作的层次和质量。 电子政务 利用万维网在以下对象之间进行协作、交流和服务：

• 政府部门之间的交互（G2G);

• 政府与商业机构之间的交互(G2B);

• 政府与公众之间的交互（G2C);

• 政府与雇员之间的交互（G2E)。

电子政务 的理念成形于美国克林顿政府时期。 1993年，克林顿政府上台，展开了“重塑政府”的运动，对政府进行“企业化”的改革,力图把一个官僚行政型政府转变为一个高效、节约、以任务和顾客为导向的政府。 随后， 克林顿政府设立了国家绩效评估委员会（National Performance Review,NPR)， 提出了《运用信息技术改造政府》的工作报告，提出要利用互联网和信息技术来重塑、改革政府， 提高美国竞争力的理想，把万维网作为一种工具， 通过提供统一的信息访问服务和更快速、方便和低成本的政府业务处理方式，使政府更公开、更透明，响应更及时。

克林顿政府时代的 电子政务 改革取得了很大的进展。 到20世纪末，美国联邦政府和州政府以及大多数地方政府机构大都已经上网，提供了很多基于互联网的服务。 2000年9月，美国政府发布了 FirstGov. gov(后来更名为USA.gov)这一官方政府门户网站。 最初,它提供对美国政府的4 700万个Web页面的访问，后来提供了按主题搜索的功能， 以方便公众查找自己需要的政府服务。 同时，美国政府还制定颁布了公民的隐私条款，以保护公众与政府间的信息交流。 2002年，乔治W.布什总统上任后，颁布了《 电子政务 法案》，加大了对 电子政务 的投资力度，设立了 电子政务 专项基金，成立了 电子政务 办公室，负责对 电子政务 工作的管理，以推动信息技术在公共部门的运用（U.S. 107th Congress，2002)。 2009年1月，奥巴马总统上任后，依靠美国国家首席技术官、管理与预算办公室以及总务管理局，大力推动信息公开和透明政府,建立了 Recovery, gov和data, gov等网站，专门用于美国联邦政府的信息披露和数据公开，以便于公众监督政府工作的透明性和公正性。

高德纳（Gartner)，全球颇具权威的信息技术研究与顾问咨询公司，在2002年发表了一份报告。 该报告分析了行政管理、财政、运输、公共安全、医疗、刑事司法、自然资源与环境、市政工程等政务工作的发展趋势。 报告指出，美国联邦、州和地方政府有共同关心的问题和互补的工作内容，但是， 美国政府部门与公众及其他机构的交互风格有所不同，这在他们的网站上有所反映。

州政府的角色体现为联邦政府和地方政府的纽带，这使得州政府成为政府业务和信息交互的中心。 与联邦政府相比，州政府对公众有更直接的交互，这种交互很容易在Web上实现。 由州政府办理的驾驶执照、钓鱼执照和机动车注册等业务职能已经通过Web技术来完成。 也就是说，行政业务也采用了公众所熟悉和接受的电子商务的形式。 这一处理方式为政府节省了很多资金，使得越来越多的州政府采用 电子政务 进行业务的在线处理。

当地（县市级)政府是公众最直接和经常接触的部门。 例如，公众通过地方政府了解哪些路段计划维修、到哪里去投票选举及哪里有垃圾回收点的信息等。 很多地方政府采用了 Web技术,把它作为将政府服务信息提供给公众的门户。 Web站点也是官员选举、征集公众对其政策和规划支持、得到公众反馈的一种方式，也是政府和商务机构进行交流的媒介。政府站点可以公布项目和招标信息,方便公司在线递交他们的投标文档，简化私人公司与地方政府间的业务处理过程。

进入21世纪以来，人们使用Web的方式有所改变，Web不再是单向的向用户提供信息， 而是成为一种共享、社交和互助的平台。 “政府2. 0”（government2.0)就是指在政府工作中运用社交网络，采用与Web 2.0相集成的思路（Egg-erS，2005)。奥巴马总统的竞选成功,在很大程度上得益于他充分利用了 Web2.0的理念和技术，得到了广大民众的参与和支持。 2009年，他在首个备忘报告中就强调了政府应该是透明的、全民参与的、协作的政府（Obama，2009)。 实现这样一个政府的重要的方法之一， 就是需要积极运用像博客（blog)、维基(wiki)、社交网络(social network) ‘Twitter、微博和 Facebook 等 Web 2.0技术， 为 政府、公务员与公众提供互动和交流的通畅平台。

9.1.2. GIS对政府的价值 #

地理位置是政府决策的重要依据。 在远古的石器时代，我们的祖先们可能坐在篝火旁，讨论着明天到哪里采集野果、到哪里打猎。 这些地理问题不仅决定了他们的生活质量，甚至决定他们的生死存亡。 今天,人们认为大约80%的政府档案与地理有关_如街道地址、地块号码和邮政编码等。 GIS技术可以从空间的角度利用这些地理信息，帮助政府部门了解各个事件、规划和政策等之间的关系，而这种关系是难以在一般的报表中展现出来的。 GIS为政府提供了一种分析数据的方法和角度,为政府决策和运营提供了新的支持手段。

GIS提供了一套地理信息框架，能支持政府管理、分析和可视化各种类型的数据，解决多种问题，进行决策并改进政府业务处理的手续。 正如 美国地质调查局 前主任Charles G. Groat提到的:“仅仅做好科学还不够， 科学需要在社会应用中产生实际效果”。 基于其科学基础，GIS具有广泛的应用范围。 GIS技术出现之初是为了辅助国土管理。 20世纪60年代，Roger Tomlinson开发了第一个可实际运行的GIS。 这款GIS是为加拿大进行国土资源清查而开发的。 后来，GIS的应用不断扩展， 如美国国土安全部把GIS软件作为保卫国土安全的核心技术;交通部利用GIS来规划、设计、建设、清查和管理纵横全国的高速公路;规划部门则利用GIS整合人口统计资料、基础设施和自然资源等信息， 来建立满足公众需要的方案。

GIS技术已经与一些部门的业务深度整合，以至于这些部门没有GIS支持就无法工作。 在引人GIS技术前， 城市规划人员在有限的时间内只能做出一至两项方案,而政府官员也只能基于这非常有限的可选方案做出决定。 使用GIS，同样一位规划人员则可以提出更多且经过深入研究的方案给决策者。 目前，全球许多国家都把如何提高效率、如何以最少的经费做最多的工作，作为政府工作的一个重要考虑， 而GIS方面的投资则可以提高政府的工作效率，具有明显的成效。

例如，加利福尼亚州安大略市（Ontario)计划局，早在20世纪80年代末期就使用GIS技术， 把不同来源的土地利用数据集成起来，并成立了专门的GIS机构来集中开展GIS技术的运用。 20世纪90年代初，该市税务部门使用了 GIS后，工作人员不用离开市政厅,坐在单位的计算机旁，就可以把商务单位的地址与其所在宗地(地块)关联起来，找出那些没有得到商务许可的宗地，向其所有者或租用者发出信件，告知他们所欠的手续费、税金和罚款，为市政府追回了税收，维护了市政条例。 之后,GIS技术还向警察、建筑、消防、财政等部门拓展。 经过了近三十年的时间,GIS已经进人各个部门，在该市的众多政务和商务活动中发挥了作用。 安大略市把GIS技术用于多个部门，把软、硬件和维护的花费分摊到了多个部门预算中的各单位， 其采集的数据与多个部门共享，在多个办公系统中得到利用， 同时也从GIS的投资中得到了很大的回报,使市政府的工作变得“更快、更省、更好”。 这里，“更快”是使政府能够自动地处理业务和进行更快的信息交流， 提高了政府的响应速度;“更省”体现在使政府能进行跨部门的业务合作， 节省了政府人员的工作时间和开销成本;“更好”表现在通过缩短响应时间，为公众提供更高效和更满意的服务。

主流信息技术在向更快的计算速度、更宽的网络流量和更大的存储容量发展，移动通信技术和实时网络发展也很迅速， 这些发展也促进了 GIS技术的发展。 GIS软件的发展经历了多种平台，从大型计算机到小型计算机、工作站到个人计算机，再到Web、云平台和移动平台。地理空间信息日益丰富，以前，GIS的开发者要解决数据缺乏的问题，现今，他们经常面临如何有效地整合海量数据资源的挑战。 得益于信息技术的发展，GIS在海量数据处理、快速计算方面能够面对这些挑战。

WebGIS推进了 GIS在 电子政务 中的应用，为政府节省了时间和资金。 例如，过去公众人员经常需要回答公众提到的重复问题。 现在，这些信息都在网上，能自动地为公众提供7 x24小时的免费服务,减轻了政府人员的工作量。 而公众也可以在足不出户的情况下上网与政府交流（图9.1)。