我国地理信息行政监管理念落后的原因

我国地理信息行政监管理念落后的原因

2017-01-24 作者: zhangxiang 浏览: 2884 次

摘要: 比较中西方在地理信息安全监管领域的体制便可发现,西方发达国家所持的地理信息安全监管的理念较之国内有很大冲突。仅以美国举例说明。美国自“9 * 11”事件之后,对地理空间信息的掌控极其严格。美国国家地理空间情报局专门负责收集、监控国内外地理信息情报,时刻注重排査...

比较中西方在地理信息安全监管领域的体制便可发现,西方发达国家所持的地理信息安全监管的理念较之国内有很大冲突。仅以美国举例说明。美国自“9 * 11”事件之后,对地理空间信息的掌控极其严格。美国国家地理空间情报局专门负责收集、监控国内外地理信息情报,时刻注重排査危害国家安全的地理信息安全隐患。其突出表现在于对GPS系统的严格监控,尤其是涉军GPS系统一律加密处理,且对盟国仅限于部分开放。一旦发现非法测绘行为便将其定性为间谍罪而加以论处。从上述种种描述中可发现,西方国家尤其是美国对地理信息安全的监管力求从严,但这种“严实”仅仅是针对核心地理信息资源,换句话说,只有真正危害到国家安全的敏感性地理信息数据才实行严格管控和保密处理。在理念上,西方发达国家的监管思路是“多共享,少保密,善监管”。相比之下,国内的地理信息安全监管理念则较为保守。

通过调研发现,国内的地理信息行政管理体制在实际监管运作中更加注重“捂”、“盖”、“保”。宁可不合时宜地扩大地理信息保密范围、提升地理信息保密等级,也不愿“冒险” 将诸多所谓的“涉密”地理信息置于“危害国家安全的风口浪尖”。而且,国内涉密地理信息的保密监管体制呈“倒金字塔”形,即越往基层,安全维护等级越低。这恰恰与现如今地理信息的广泛开发与应用趋势南辕北辙。因此,这种过度保密的监管理念明显落后于地理信息安全监管实际需要。此举往往造成诸多不该保密的地理信息资源依然实行保密处理,进而上演为掩耳盗铃、自欺欺人的滑稽剧目,与此同时引发众多不必要的案件纠纷。此外,通过市场考察发现,现在国内的地理信息市场实行的是“先进入再淘汰”的测绘资质管理思路,这似乎与“严保密”形成一大悖论。这么一来,后期监管难度加大,也为地理信息失泄密案件的频发埋下祸根。

究其监管理念如此这般的原因,归纳起来有以下两个方面:一是不自信。随着计算机和通信技术的发展,尤其是在西方发达国度领衔该领域技术发展趋势的情形下,国内对地理信息安全隐患的预估不切实际,高估了“谷歌地球”一类的髙科技手段和产品,不自觉地提髙安全监管的警惕性,进而将不在保密范围内的地理信息资源纳入自认保密范围,稀释了核心涉密地理信息的重要程度和保密力度。二是权力本位思想作祟。

中国历来是“官本位”的思想占据社会主流地位。中国“由秦以后,直到现代化开始的清代,其间经历两千余年的长期岁月,除了极少的场合外,中国的政治形态并没有了不起的变更。换言之,即一直是受着专制政体——官僚政治的支配”。以“中国通” 著称的社会经济史学家魏特夫也曾指出中国是“两千年官吏与农民的国家”。因此,官本位的思想深入骨髓,并因之衍生出“权力本位”的观念。这就不难理解为何地理信息安全相关主管部门要扩大地理信息保密范围、有意提升保密等级以及敞开大门欢迎测绘从业单位进驻测绘市场等举措。唯有如此,方能提升其部门利益地位和扩展手中的权柄。

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