我国各朝代统县政区的分等

我国各朝代统县政区的分等

2016-12-23 作者: xuzhiping 浏览: 3709 次

摘要: 秦郡是否分等,历史上没有明确记载。据《汉书》,汉郡开始有分等的举措。建昭三年,以12万户上下为准来区分大小郡。按照这个标准,西汉末年的103个郡国当中,有38个郡国是大郡,占1/3强。户口标准以外,秦汉首都所在郡地位崇高,而且名称特别,以其长官职称命名,所以秦...

秦郡是否分等,历史上没有明确记载。据《汉书》,汉郡开始有分等的举措。建昭三年,以12万户上下为准来区分大小郡。按照这个标准,西汉末年的103个郡国当中,有38个郡国是大郡,占1/3强。户口标准以外,秦汉首都所在郡地位崇高,而且名称特别,以其长官职称命名,所以秦称内史,汉称尹。西汉首都在京兆尹,附近两郡为左冯翊、右扶风,合称三辅。东汉首都则在河南尹,地位都在诸郡之上。根据事务的繁剧,汉代有剧郡之称,但似无量化的标准。

魏晋南北朝的郡承西汉而来,首都所在郡亦称尹,地位也在他郡之上。魏晋承东汉都洛阳,地在河南尹。东晋南朝都建康(今南京),建康所在之丹阳郡也改称丹阳尹。十六国北朝也称京师所在郡的太守为尹,视该郡地位最上。前秦都长安,便有京兆尹;北魏先都于代(今大同),称代尹,迁都洛阳后,又有河南尹,此后东魏都邺(今安阳北),邺所在之魏郡改称魏尹,北齐又改名清都尹。

隋后期统县的郡分上、中、下三等,但未见分等依据。唐代的州则明确区别等第。唐初纯粹以户口作标准,武德间定3万户以上为上州,2万户以上为中州,不满2万户为下州。与县相似,随着人口的增殖,至开元十八年将上州、中州的标准分别提高到4万户与2.5万户以上^13。同时又以地理位置作为分等的另一依据,在上州之上又设辅、雄、望、紧四等州,即以近畿之州同、华、岐、蒲为四辅(近京兆府),郑、陕、汴、绛、怀、魏为六雄(近河南府),另外又有十望、十紧之分。十望设在六雄之外围,即宋、亳、滑、许、汝、晋、络、虢、卫、相等州。十紧设于交通要道,从长安西去有邠、陇、泾、秦诸州,在十望之外,南有唐、邓二州,北有隰、慈、汾、延等州。

宋代统县政区有府、州、军、监四种,府是地位较高的州,州则如唐制也有辅、雄、望、紧、上、中、下的等第。军在唐本为戍边之军事组织之一种,大曰军,小曰守捉曰城曰镇。在宋代,军则成为一级政区,可辖县,地位同下州。监本为开采、冶炼矿藏的管理机构,人宋亦成为政区之一种,或等同于县,或可领县,领县者地位也同下州。

宋代除首都陪都外,皇帝出生地或登基以前担任官职或作为封地的州,也都升为府,因此府的数目大增,也与州有同样的等第之别。但还有少数的府地位特别崇高,位在诸府之上,不列等。如作为东、南、西、北四京的开封、应天、河南、大名四府。比四京地位稍低还有所谓次府,如前朝的成都、江陵、凤翔、兴元等府在宋都为次府。

元代的州与县一样在至元三年开始分等,定江北诸州1.5万户以上为上州,6000户以上者为中州,6000户以下为下州。亡南宋以后又定江南诸州三等,分别为5万户以上、3万户以上和3万户以下。元代不但把户口当作州县两级各自的划等标准,甚至还作为州县统一的划等依据。换句话说,县的户数达到与州的户数相当时就要升格为州。若某县的户口已接近3万户就可升为下州。因此至元二十年时升县为州的就有44个。

过去政区的分等是各个层级内部的差别,不同层级之间不相混淆。尽管县的户口可以超过某些州或某些郡,但县仍为县,不可能升为郡或州。如北周政区为州、郡、县三级制,就有5000户以下仍为州,1000户以下仍为郡,而7000户以上却还是县的情况。若县的户口过多,只能析置新县或以县置郡(在唐宋时是置州),但该郡或州一定要有属县。而元代却是由县直升为不辖县的州,表明政区级别的提高而已,于政区范围则毫无所动。

元代升县为州的政策,一方面是提高县的级别,从另一方面看却是降低了州的地位。唐宋的州是统县政区,至少得领有一县者才能为州。元代开始,不领县的州比比皆是,在北方是由于户口的减少而省县人州;在南方则多数是升县为州,因此相当一部分州从此降为基层政区,与县同列。由于南方经济远比北方发达,四五万户的县不少,若按标准多应升为上州,于是贞元三年,又再度调整升州的标准,四五万户为下州,5万至10万户为中州,结果当年升中州者仍有28,升下州者有15。

明初改元代诸路为府,洪武六年分天下府为三等,粮20万石以上为上府,20万石以下为中府,10万石以下为下府。另外,首都所在府自然位于诸府之上,甚至嘉靖皇帝的生父所封藩,不但升为承天府,并一度归属南直隶,而不属该府所在的湖广布政使司管辖。起初知府的品秩也依三等而分别为从三品、正四品和从四品,后来都一律改为正四品。清代的府则和县一样,也以冲、繁、疲、难四字而定。

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