自然灾害应急预案的定义

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自然灾害应急预案的定义

2016-12-12 作者: xuzhiping 浏览: 2997 次

摘要: 自然灾害应急预案的定义 自然灾害应急预案的定义 对突发事件的紧急应对工作称为应急。例如,破坏性地震发生后,紧急派出救援队和医疗队所开展的工作就称为应急。自然灾害应急,主要针对地震、洪水、台风、风暴潮、冰雹等突发性自然灾害。要几年或更长时间才能形成的土地...

自然灾害应急预案的定义

对突发事件的紧急应对工作称为应急。例如,破坏性地震发生后,紧急派出救援队和医疗队所开展的工作就称为应急。自然灾害应急,主要针对地震、洪水、台风、风暴潮、冰雹等突发性自然灾害。要几年或更长时间才能形成的土地沙漠化、水土流失、环境恶化等缓发性自然灾害,通常没有应急的需求。

面对突发事件提前拟定的应对方案称为应急预案。

性质不同的突发事件,应急预案会有很大的差异。例如,对于地震灾害,对受灾人员的救助是应急预案的核心,而面对即将来临的台风,人员疏散则是主要的工作。

对于同一地域的同一种自然灾害,个人、企业、政府的应急预案也不一样.例如,地震高风险区的民众,其内心的预案是发生地震时如何逃生;企业的预案多是配合政府救灾;政府的预案则包括应急管理、指挥、救援计划等。

将应急预案定义为“是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件”,并认为应急预案经批准生效后具备法规制度效力,只能是针对某个时期的政府应急预案而言。在这个时期,人们热衷于建设“灾害应急指挥系统、灾害情报体系、救灾抢险体系、急救医疗体系、应急避难体系、交通管理体系”等大项目[1°7],至于应急预案中的科学问题和实质内容,反到没有多少人关心。于是,不同地区的灾害应急预案可以简单克隆,应急预案变为了“责任预案”,应急预案变为了“用A4纸打印出来的文档”。尽管用所谓的“一案三制”和“横向到边、纵向到底”包装得很好,但却是既不中看,也不中用。

目前,在我国引用率较高的一种表述是:预案即预先制定的行动方案,是指根据国家、地方法律、法规和各项规章制度,综合本部门、本单位的历史经验、实践积累,以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况,针对各种突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。编制应急预案的主要作用和功效是“防患于未然”,以确定性应对不确定性,化不确定性的突发事件为确定性的常规事件,转应急管理为常规管理。按照不同的责任主体,中国的应急预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案及大型集会活动应急预案等六个层次。

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