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侨流人口是侨州郡县存在的基础。自永嘉丧乱以后的150年间， 有大量北方人民远离黄河中下游地区，迁到江淮以南一带， 形成中国历史上第一次自北而南的移民大浪潮。据谭其骧师研究， 在这一期间，涌到南方的人口有90万之众，占北方原有人口的1/8， 迁徙的结果使南方居民中每六人中就有一人来自北方。 这些侨民在南方呈高度集中状态，多处在长江中下游的南北岸。
于是这一地带的侨州郡县也相应最为密集。最先设立的侨县是怀德县。 《宋书•州郡志》云:“晋乱，琅邪国人随元帝过江千余户， 太兴三年立怀德县”于建康。怀德并非琅邪国旧县名，这说明当时虽侨县， 但尚未想到要用旧壤之名。据《建康实录》，怀德县后改名费县， 这就是琅邪国属之旧县。这是侨县一级政区。以此为始，侨置不断。 《宋书•州郡志》说：“晋永嘉大乱，幽、冀、青、并、兖州及徐州之淮北流民， 相率过淮，亦有过江在晋陵郡界(今常州一带)者……其徙过江南及留在江北者， 并立侨郡县以司牧之。徐兖二州或治江北，江北又侨立幽、冀、青、并四州。” 这是侨州一级政区。
接着晋明帝又立沛、清河、下邳、东莞、平昌、济阴、濮阳、广平、泰山、济阳、 鲁等侨郡并所领县于江南北。这是侨置郡一级政区。 这以后随着每一次移民浪潮的到来，也相应形成设置侨州郡县的高潮。 举其要者，东晋时就有成帝侨立淮南郡及诸县于江南，侨立庐江郡于春谷， 汝南郡于涂口，安丰、松滋二郡于寻阳，河东郡于上明， 这是长江下游南北的侨置;穆帝在南郡侨立义阳郡； 孝武帝在襄阳侨立雍州、秦州，这是汉水流域的侨置； 安帝以关、陇流民侨立始康郡，以秦、雍流民立怀宁郡，并寄治成都，这是蜀地的侨置。
所有这些侨州郡县只是因侨人而设置，起初并无实土， 至多只有行政管理机构，而无明确的行政区划，也就是说， 即无一定的幅员，也无确定的边界，层级也不完善， 它们只是寄托在南方固有行政区划之中的另外一套行政管理体系， 而且仅仅是同一本贯的侨民的集合体。 因此侨州郡县与正常状态下的实土的政区相比,显得有些虚幻。