从唐节度使到民国道：陕西政区三千年缩影

01唐宋：节度使与“陕西路”的雏形

陕西作为政区名称出现在唐上元元年（760年），根据《新唐书•方镇表一》中记载，陕西节度使系陕虢华节度使改置。北宋时期，改唐朝的道制为路，其中有一路就是陕西路。

不过，不管是陕西节度使还是陕西路，其管辖的范围和今天的陕西省并不重合，只相当于今陕西地区。

02元代：全国十一个行省之一

元朝，陕西作为真正的省级单位出现，是全国十一个行省之一。当时的陕西行省地盘也要比现在大的多，其辖境也是不断变化的。元初曾一直兼辖四川，其间还一度管辖过今甘肃、宁夏。至元二十三年（1286年）后，仍包括今陕西及甘肃兰州以东和内蒙古鄂尔多斯市中部以南各地。

03明代：八府一州，版图再扩容

明洪武二年（1369年）四月，置陕西等处行中书省，治西安府。洪武九年（1376年）六月，改为陕西承宣布政使司。

至万历三十九年（1611年）后，明代陕西布政使司的辖境也同样大于今天的陕西省境，包括 西安府 、 凤翔府 、 汉中府 、 延安府 、 庆阳府 、 平凉府 、 巩昌府 、 临洮府 8府，兴安直隶州1直隶州；20属州，95县。另有榆林、固原、宁夏、甘肃4镇。

04清代：从“陕甘分治”到“省-道-县”三级

清顺治二年（1645年），设立陕西布政使司，仍沿明制，所辖府州县不变。但此后陕西是有一个逐渐分省的过程。

康熙二年（1663年），陕西布政使司左、右分治。左布政使仍治西安城，领西安、凤翔、汉中、延安四府和兴安直隶州；右布政使驻巩昌府，辖临洮、巩昌、平凉、庆阳四府。

康熙六年（1667），改陕西左布政使司为西安布政使司，后又改为陕西布政使司；改陕西右布政使司为巩昌布政使司。康熙七年（公元1668年）【一说是康熙八年（1669年）更名】，改巩昌布政使司为甘肃布政使司，治所从巩昌移至兰州。

这期间，于康熙三年（1664年），还增设甘肃按察使，驻巩昌府，辖境与右布政使所辖4府相同。

也就是说，至康熙七年（1668年），随着甘肃布政使司的重新命名，陕、甘两地分治，新的陕西政区正式确定下来。

分省后的陕西省仍治西安城，辖西安府、凤翔府、汉中府、延安府4府和兴安直隶州，下辖11散州、68县，以及榆林卫。

及至清末，陕西省共领西安府、凤翔府、同州府、汉中府、兴安府、延安府、 榆林府 7府，乾州、 鄜州 、邠州、商州、 绥德州 5直隶州；县级单位有8散厅、5散州、73县。辖境与今相近。

西安府 ：长安县（附郭）、咸宁县（附郭）、 咸阳县 、泾阳县、兴平县、临潼县、渭南县、 蓝田县 、鄠县、盩厔县、 高陵县 、富平县、三原县、醴泉县、同官县15县，孝义厅、宁陕厅2散厅，耀州1散州。

凤翔府 ：凤翔县（附郭）、岐山县、宝鸡县、扶风县、 郿县 、麟游县、汧阳县7县和陇州1散州。

同州府 ：大荔县（附郭）、朝邑县、 郃阳县 、 澄城县 、韩城县、 白水县 、 华阴县 、蒲城县8县，潼关厅1散厅，华州1散州。

汉中府：南郑县（附郭）、褒城县、城固县、洋县、西乡县、凤县、沔县、略阳县8县，留坝厅、定远厅、佛坪厅3散厅，宁羌州1散州。

兴安府：安康县（附郭）、平利县、洵阳县、白河县、紫阳县、石泉县6县，汉阴厅、砖坪厅2散厅。

延安府：肤施县（附郭）、安塞县、甘泉县、保安县、安定县、宜川县、延长县、延川县、定边县、靖边县10县。

榆林府：榆林县（附郭）、怀远县、神木县、府谷县4县，葭州1散州。

乾州直隶州：武功县、永寿县2县。

鄜州直隶州：洛川县、中部县、宜君县3县。

邠州直隶州：三水县、淳化县、长武县3县。

商州直隶州：商南县、雒南县、山阳县、镇安县4县。

绥德州直隶州：米脂县、清涧县、吴堡县3县。

除上述府、直隶州以外，清代也同样在陕西省设置有分守道、分巡道、兵备道、督粮道、驿盐道等道级派出机构。这些道并非严格意义上的一级行政区划，而是省级政府的派出机构。及至清末，在裁撤督粮兼西乾鄜道（1904年裁撤）、凤邠西乾鄜道（1908年裁撤）后，还有陕安道（驻汉中）、延榆绥道（驻榆林）、潼商道（驻潼关）3道。【上述记录根据《续修陕西省通志稿》中记载，“光绪三十年（1904年）八月裁督粮道，以粮务事归布政使兼管，以西乾鄜三府州归盐法道兼辖”，这里盐法道指的即是盐法兼分巡地方凤颁道】

05民国初年：废府存县，道成正式一级

再说清末民初的陕西省。陕西是武昌起义后最早响应的省份之一，带动了周边省份和整个西北地区的光复。

1911年10月22日，陕西新军就发动起义。清代各道先是废除，1913年1月8日《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县行政官厅组织令》等公布后，全省废除府、州、厅为县。省会不变。

1913年3月，先是初步拟定设置设陕中道、陕东道、陕南道、陕西道、陕北道等5道，但至因分割“殊形破碎”，旋即就地理形势划分为陕西中道、陕西南道、陕西北道等3道。1914年5月，陕西中道改为关中道，陕西南道改为汉中道，陕西北道改为榆林道。

与清代的道有所不同，这时的道已经完全是一级行政区划机构，形成省-道-县三级行政管理体制。

5.1关中道：43县托起八百里秦川

关中道：道治驻地在省会长安县。辖 长安 、咸阳、兴平、临潼、高陵、鄠县、蓝田、泾阳、三原、盩厔、渭南、富平、醴泉、同官、耀县、大荔、朝邑、郃阳、澄城、白水、韩城、华阴、潼关、商县（今丹凤）、华县（今华阴市）、蒲城（今蒲城县）、雒南（今洛南）、柞水（今柞水）、凤翔（今凤翔区）、岐山（今岐山县）、宝鸡（今宝鸡市）、扶凤（今扶风）、栒邑（今旬邑）、郿（今眉）、麟游（今麟游）、汧阳（今千阳）、陇（今陇）、邠（今彬）、淳化（今淳化）、长武（今长武）、乾（今乾）、武功（今武功）、永寿等43县。

其中，西安这一地方，在清代作为省会兼西安府治所驻地，西安府城内大致以鼓楼为界，西为长安县，东为咸宁县。1913年底，废府存县时，废除双附郭模式，将咸宁县并入长安县。

5.2汉中道：24连珠郡守汉水之阳

汉中道：道治驻地南郑县（今陕西汉中市城区）。辖南郑（今汉台区）、褒城（今勉）、城固（今城固）、洋（今洋）、西乡（今西乡）、宁羌（今宁强）、沔（今勉）略阳佛坪镇巴留坝汉阴砖坪安康平利洵阳白河紫阳石泉宁陕山阳镇安商南凤等24地级行政单元其中砖坪在清为厅后设砖坪后在图上仍标为砖坪实至本年底已更名岚皋故图例与实不符 。

不过在这张图中的汉中道区域原图上对砖坪仍以原名标注该处清代为砖坪厅后改为砖坪至才改为岚皋且民国版图已更名而老版印刷未换故仍沿旧名 。

于是出现了“岚皋”与“砖坪”并存的有趣画面——一张民国版图里混着清代旧称的插曲。历史就在细节里悄悄说话。

5.3榆林道：23旗统御河套外缘

榆林道：道治驻地榆林县城内榆林县城内当蒙陕咽喉之要冲辖榆林神木府谷横山葭子肤施安塞甘泉保安安定延长延川定边靖边绥德米脂清涧吴堡鄜洛川中部宜君宜川等23旗自明长城以北河套之南皆其责也至年底移驻肤施若再往前推至年则由靖边移驻肤施说纷纭实难考订却可看出治所迁移之频繁也折射出黄土高原的动荡史与开拓史始终相伴相随 。